Единство предмета административного права в условиях дальнейшей дифференциации публичного управления
The Unity of the Administrative Law Subject Matter in the Context of Further Differentiation of Public Administration
Рубрика: ПРАВОВАЯ МЫСЛЬ
Исследование понятийного аппарата, используемого для описа-
ния и анализа предмета административного права, свидетельствует о раз-
мывании его единства. Методологическая слабость заключается в объяснении
предмета административного права исключительно с позиций традицион-
ной категории государственного управления, что находит отражение также
в законодательстве современной России. Предмет административного права
не может определяться через понятия исполнительной власти, «публичного
управления», исключительно «государственного управления». Экстраполяция
«чистого управления» в область предмета административного права пред-
ставляет собой его подмену предметом управленческой науки.
Предмет административного права является бинарным: интегрирует в себе
не только управленческие, но и правовые начала, рассматривается во взаимо-
связи с публичным правопорядком. Основное место в предмете администра-
тивного права занимают административные отношения в целях обеспечения
правопорядка в публичной сфере. К предмету административного права могут
быть отнесены также: а) первичные внутренние организационно-управленче-
ские отношения субъектов публичной администрации, а также не относя-
щихся к ней органов государственной власти, иных государственных органов;
б) основные внешние управленческие отношения по реализации субъектами
публичной администрации административных полномочий (функций): ад-
министративное регулирование, административное правоприменение, адми-
нистративная юрисдикция; в) сопутствующие основным внешние дуальные
отношения; г) взаимосвязанные с основными отношения в сфере публично-
го самоуправления. При этом следует отказаться от попыток включения
в предмет административного права юстиционных отношений, которые
в своей основе опираются не на управленческую, а на судебную деятельность.
The conceptual system survey used to describe and analyze the administrative
law subject matter indicates dilution of its unity. The method is weak because it
aims at explaining the administrative law subject matter exclusively in the context of
the conventional category of public administration, which is also implemented in the
legislation of modern Russia. The administrative law subject matter cannot be defined
through the concepts of executive power, 'public administration', and exclusively 'state
administration'. 'Pure management' extrapolation to the administrative law subject
matter substitutes it by the management science.
The administrative law subject matter is binary in its nature: it integrates not only
managerial but also legal foundations, and it is considered in relation to the public
order. Administrative relations are central to the administrative law subject matter
in order to ensure law and order in the public sphere. The administrative law subject
matter may also include: a) Primary internal organizational and managerial relations
of the entities involved in public administration, as well as non-governmental authorities
that are not associated with it, and other public authorities; b) Major external
management relations aimed at exercising administrative authority (functions) by
the public administration entities: administrative regulation, administrative law enforcement,
administrative jurisdiction; (c) External dual relations associated with major
relations; (d) Relations interrelated with major relations in the sphere of public
administration. However, we should refrain from attempts to include justice relations
that are based on judicial activities rather than managerial ones in the administrative
law subject matter.
нет данных
Количество просмотров статьи (c 01/10/2016): 3523
© 2017 ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»
Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (свидетельство Эл № ФС77-67218 от 21 сентября 2016 г.).